в муниципальной квартире прописаны 4 человека,2 человека не проживают.Как насчитывается камуналка на 4 человек или на м2

Это зависит от того, какой метод расчёта использует управляющая компания. Но чаще всего отопление и содержание жилья в м2, а вот если нет счётчиков на воду, то тогда за воду по колличеству прописаных людей.
на прописанных, если не было заявления, что проживают только двое
По числу прописанных
Конечно на всех зарегистрированных 4-х человек.